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與發(fā)達國家不同，當前中國的工業(yè)化進(jìn)程，一方面要完成自己的工業(yè)化進(jìn)與發(fā)達國家不同，當前中國的工業(yè)化進(jìn)程，一方面要完成自己的工業(yè)化進(jìn)與發(fā)達國家不同，當前中國的工業(yè)化進(jìn)程，一方面要完成自己的工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)化從工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉變；另一方面，這個(gè)工業(yè)化的過(guò)程又是工業(yè)化和信息化、智能化融合發(fā)展的過(guò)程，是在新工業(yè)革命加速拓展的背景下實(shí)現的工業(yè)化。因此，未來(lái)30年是中國深化工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現工業(yè)現代化的關(guān)鍵時(shí)期。未來(lái)中國的工業(yè)化是在新一輪工業(yè)革命加速拓展的背景下展開(kāi)的，新的技術(shù)經(jīng)濟范式對我國的工業(yè)化推進(jìn)方式和配套政策都提出了不同的要求。中國當前制造業(yè)下滑過(guò)快、服務(wù)業(yè)占比上升過(guò)快的“過(guò)快去工業(yè)化”傾向，應當引起政府和學(xué)界的高度重視，防止“過(guò)早去工業(yè)化” 是未來(lái)中國深化工業(yè)化需要解決的緊迫問(wèn)題。從技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)組織結構變革和各國產(chǎn)業(yè)政策部署的最新趨勢看，作為最主要的通用技術(shù)和使能技術(shù)，5G和人工智能的加快突破及其大規模的商業(yè)化應用已經(jīng)成為中國工業(yè)化和參與國際競爭的主戰場(chǎng)。為了更好地適應新技術(shù)經(jīng)濟范式的要求，產(chǎn)業(yè)政策的體系、重點(diǎn)和實(shí)施方式必須適時(shí)進(jìn)行調整。

關(guān)鍵詞：

· 工業(yè)化 · 新工業(yè)革命 · 通用技術(shù) · 產(chǎn)業(yè)政策 · 未來(lái)30年

與發(fā)達國家不同，當前中國的工業(yè)化進(jìn)程，一方面要完成自己的工業(yè)化進(jìn)程，推進(jìn)工業(yè)化從工業(yè)化后期向后工業(yè)化轉變；另一方面，這個(gè)工業(yè)化的過(guò)程又是工業(yè)化和信息化、智能化融合發(fā)展的過(guò)程，是在新工業(yè)革命加速拓展的背景下實(shí)現的工業(yè)化。

這個(gè)雙重疊加的任務(wù)要求我們在工業(yè)化戰略中一定要牢牢把握兩方面原則，一是必須遏制中國出現“過(guò)早去工業(yè)化”傾向，保持制造業(yè)在國民經(jīng)濟中的合理占比，防止制造業(yè)比重過(guò)快下降；二是抓住新工業(yè)革命提供的戰略機遇，實(shí)現工業(yè)化和信息化、智能化融合的新型工業(yè)化，通過(guò)搶占5G和人工智能等新工業(yè)革命制高點(diǎn)深化工業(yè)化。因此，未來(lái)30年是中國深化工業(yè)化進(jìn)程、實(shí)現工業(yè)現代化的關(guān)鍵時(shí)期。

20世紀60年代以后，工業(yè)化國家制造業(yè)就業(yè)人數急劇下降，總體約減少了2500萬(wàn)崗位，歐盟國家制造業(yè)就業(yè)至少減少了約1/3。同時(shí)，制造業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)增加值中的占比也逐步降低，這被認為是“去工業(yè)化”。20世紀80年代，東亞一些高收入國家也開(kāi)始自己的“去工業(yè)化”過(guò)程，甚至一些中等收入的拉丁美洲國家和南非在推進(jìn)激進(jìn)的經(jīng)濟改革后也開(kāi)始“去工業(yè)化”。由于這些國家還沒(méi)有實(shí)現工業(yè)化，人均收入遠低于工業(yè)化國家，所以被認為是“過(guò)早去工業(yè)化”，而且一些學(xué)者認為這是上述國家陷入“中等收入陷阱”的一個(gè)重要原因。當一個(gè)國家和地區制造業(yè)增加值占GDP比重達到30％以后，制造業(yè)所帶來(lái)的技術(shù)滲透效應、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應和外匯儲備效應都已經(jīng)得到充分體現，服務(wù)業(yè)效率提高能夠承擔支持經(jīng)濟增長(cháng)的引擎，此時(shí)制造業(yè)占比降低被認為是“成熟去工業(yè)化”；但是當一個(gè)國家和地區的制造業(yè)就業(yè)低于整體就業(yè)的5％，就開(kāi)始降低制造業(yè)在國民經(jīng)濟中比重，這就是“過(guò)早去工業(yè)化”，由于制造業(yè)發(fā)展不充分，取代制造業(yè)的可能是低技能、低生產(chǎn)率、低貿易度類(lèi)型的服務(wù)業(yè)，這些服務(wù)業(yè)無(wú)法作為經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎來(lái)替代制造業(yè)的作用，無(wú)法保證經(jīng)濟的可持續增長(cháng)。如果從工業(yè)化是生產(chǎn)要素組合從低級向高級的突破性變化的過(guò)程這個(gè)界定出發(fā)，“過(guò)早去工業(yè)化”實(shí)質(zhì)是沒(méi)有實(shí)現生產(chǎn)要素組合的高級突破性變化而工業(yè)化進(jìn)程卻被中斷(黃群慧，2018)[1]。一般認為，“去工業(yè)化”呈現規律性的原因是由于制造業(yè)就業(yè)人數和人均收入呈現“倒Ｕ 型”的關(guān)系，人均收入達到一定水平后，制造業(yè)就會(huì )下降。不僅如此，隨著(zhù)時(shí)間的推移，發(fā)國家相對于早期工業(yè)化國家而言，制造業(yè)的就業(yè)峰值以及制造業(yè)達到就業(yè)峰值的人均收入水平都在不斷下降，這意味著(zhù)“去工業(yè)化”現象產(chǎn)生的條件要求更低，也就是呈現出在更低的經(jīng)濟發(fā)展水平出現了“去工業(yè)化”的典型特征事實(shí)。

近年來(lái)，我國產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了顯著(zhù)的變化，第二產(chǎn)業(yè)比重已從2006 年最高的47.6％下降到2017 年的40.5％，同期第三產(chǎn)業(yè)比重從41.8％提高到51.9％。其中，工業(yè)比重從2006年的42％下降到33.9％，呈現一種“過(guò)快去工業(yè)化”傾向。雖然第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重提高是經(jīng)濟發(fā)展的一般規律?但我國工業(yè)比重的下降既有經(jīng)濟發(fā)展一般規律的作用，也有經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”的不利影響。近幾年，中國服務(wù)業(yè)占比提升速度的確過(guò)快。1978——2011年，中國服務(wù)業(yè)占比年均增長(cháng)約0.6個(gè)百分點(diǎn)；2011——2016 年，中國服務(wù)業(yè)占比年均增長(cháng)約1.5個(gè)百分點(diǎn)。應該說(shuō)，服務(wù)業(yè)占比快速增長(cháng)是前所未有的。同樣，世界上也少有如此速度的結構變遷，1985——2014年，中國服務(wù)業(yè)占GDP的比例增長(cháng)了21.3％，而同期土地稀缺OECD國家、其他東亞國家、印度、其他南亞國家、土地富足OECD國家、拉丁美洲、中東與北非、次撒哈拉非洲、世界平均、發(fā)展中國家平均變動(dòng)分別為10.6％、7.5％、14.1％、9.1％、7.0％、12.5％、-0.3％、1.9％、6％和7％，中國是服務(wù)業(yè)占比增速最快的。對服務(wù)業(yè)占比過(guò)快上升不能持過(guò)于樂(lè )觀(guān)的態(tài)度，這是因為相對于實(shí)體經(jīng)濟尤其制造業(yè)而言，服務(wù)業(yè)具有兩方面缺陷:一是服務(wù)業(yè)資本深化程度不夠，占比過(guò)快增長(cháng)會(huì )使全社會(huì )人均資本降低，進(jìn)而導致全要素生產(chǎn)率下降，影響經(jīng)濟增長(cháng)速度。近些年，服務(wù)業(yè)占比提升而經(jīng)濟增速下降，出現了所謂的“結構性減速”，在一定程度上說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展由于知識專(zhuān)用性的提升，在一定程度上會(huì )加大收入分配的兩極分化，占比過(guò)快增長(cháng)不利于經(jīng)濟的包容可持續增長(cháng)。因此，服務(wù)業(yè)占比過(guò)快上升對于經(jīng)濟增長(cháng)而言可能并非“善事”。

因此，對于中國當前制造業(yè)下滑過(guò)快、服務(wù)業(yè)占比上升過(guò)快的“過(guò)快去工業(yè)化”傾向，應該高度重視并采取有效措施預防。按照世界銀行的數據，2017 年德國人均GDP為44470 美元，制造業(yè)占GDP比重為20.7％；2016年日本人均GDP為38972美元，制造業(yè)占GDP比重為21.0％；2017年韓國人均GDP為29743美元，制造業(yè)占GDP比重為27.6％。而中國2017年的人均GDP僅為8827美元，制造業(yè)占GDP比重為29.3％，僅略高于韓國。我國作為一個(gè)還未實(shí)現工業(yè)化、處于工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，必須堅定不移地推動(dòng)以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟的發(fā)展，避免“脫實(shí)向虛”，并將制造業(yè)比重穩定在一個(gè)合理水平。考慮到中國人均GDP不到一萬(wàn)美元的發(fā)展水平，并參照德國《國家工業(yè)戰略2030》制定的25％的目標以及韓國接近28％的制造業(yè)比重，在2025年之前，中國制造業(yè)占GDP的比重應保持在大約30％的水平為宜，到2030年之后中國制造業(yè)占比至少應保持在25％以上。

從歷史上看，科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要表現形式是“革命”。人類(lèi)歷史上曾經(jīng)發(fā)生過(guò)多次科技和產(chǎn)業(yè)革命，學(xué)術(shù)界大體上有兩到三次科學(xué)革命、三到六次技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命等不同分類(lèi)。1983年?英國經(jīng)濟學(xué)家佩蕾絲按照技術(shù)經(jīng)濟范式的轉變，將1771年以來(lái)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命劃分為五次，即早期機械時(shí)代、蒸汽機與鐵路時(shí)代、鋼鐵與電力時(shí)代、石油與汽車(chē)時(shí)代和信息與通信時(shí)代。

2008年國際金融危機以后，在發(fā)達國家紛紛推進(jìn)“再工業(yè)化”背景下，越來(lái)越多的人認為世界在經(jīng)歷第一次工業(yè)革命帶來(lái)的蒸汽時(shí)代、第二次工業(yè)革命帶來(lái)的電力時(shí)代后，進(jìn)入了第三次工業(yè)革命帶來(lái)的信息時(shí)代。德國則從工業(yè)化階段入手，將信息時(shí)代細分為基于信息技術(shù)的自動(dòng)化階段和基于物理信息系統的智能化階段，形成從工業(yè)1.0到工業(yè)4.0的四次工業(yè)革命分類(lèi)。無(wú)論如何劃分，學(xué)界達成的基本共識是:20世紀下半葉以來(lái)，以信息化和工業(yè)化融合為基本特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革一直在孕育發(fā)展。從技術(shù)經(jīng)濟范式角度分析，這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革至少已顯現出以下特征(黃群慧，,2016)[2] 。

一是以信息技術(shù)的突破性應用為主導驅動(dòng)社會(huì )生產(chǎn)力變革。20世紀90年代以來(lái)，計算機芯片處理技術(shù)、數據存儲技術(shù)、網(wǎng)絡(luò )通信技術(shù)和分析計算技術(shù)獲得重大突破，以計算機、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信和大數據為主要標志的信息技術(shù)、信息產(chǎn)品和信息獲取處理方法呈指數級增長(cháng)，并在社會(huì )經(jīng)濟中廣泛運用，與現實(shí)生活深度融合，由此帶來(lái)諸如電子商務(wù)、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)生活方式的革命性變革。與此同時(shí)，能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等創(chuàng )新也取得程度不同的突破性進(jìn)展，以信息技術(shù)為核心共同構成新一代高新技術(shù)群，為社會(huì )生產(chǎn)力革命性發(fā)展奠定了技術(shù)基礎。

二是以信息(數據)為核心投入要素提高社會(huì )經(jīng)濟運行效率。人類(lèi)的社會(huì )活動(dòng)與信息(數據)的產(chǎn)生、采集、傳輸、分析、利用直接相關(guān)。隨著(zhù)信息技術(shù)的突破發(fā)展，云計算、大數據、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、個(gè)人電腦、移動(dòng)終端、可穿戴設備、傳感器及各種形式的軟件等信息基礎設施不斷完善，在“云(云計算)＋網(wǎng)(互聯(lián)網(wǎng))＋端(智能終端)”的信息傳導模式下，信息(數據)逐步成為社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)的獨立投入產(chǎn)出要素，而且可以借助數字物理系統等大幅提高邊際效率，成為決定社會(huì )經(jīng)濟運行效率、促進(jìn)可持續發(fā)展以及提升現代化水平的關(guān)鍵因素。信息基礎設施的重要價(jià)值正日益凸顯。

三是以智能制造為先導構造現代產(chǎn)業(yè)體系。現代產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng )新發(fā)展的主要驅動(dòng)力來(lái)自制造業(yè)發(fā)展，而制造業(yè)發(fā)展又可以為其他領(lǐng)域提供通用技術(shù)手段，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。伴隨芯片技術(shù)的突破發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)設施的發(fā)展完善、傳感器價(jià)廉量大的供給和先進(jìn)制造技術(shù)的日臻完善，智能制造產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導迅速發(fā)展。支持和帶動(dòng)了智慧農業(yè)、智慧城市、智能交通、智能電網(wǎng)、智能物流和智能家居等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。智能制造依靠數據、軟件等核心要素投入，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為支撐，以電子商務(wù)為平臺，促進(jìn)了信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的融合，加快了對傳統產(chǎn)業(yè)的改造，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展中逐步轉型升級，形成具有更高生產(chǎn)率的現代產(chǎn)業(yè)體系。

我國作為發(fā)展中大國，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命意味著(zhù)工業(yè)化和信息化的融合，而對發(fā)達國家則是再工業(yè)化與信息化的融合。新工業(yè)革命對于我國工業(yè)化進(jìn)程而言，是一次重大歷史性機遇?從經(jīng)濟增長(cháng)理論角度看，由于新工業(yè)革命提高了勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素的素質(zhì)，將有可能極大地提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而為經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)新動(dòng)能?即使從總需求看，由于新工業(yè)革命的發(fā)展需要，大數據、云技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能終端等新一代基礎設施的巨大投資需求，也會(huì )直接提高經(jīng)濟增長(cháng)速度。進(jìn)一步看，由于新產(chǎn)業(yè)革命下分工協(xié)作方式發(fā)生了巨大變化，信息不對稱(chēng)程度降低，柔性生產(chǎn)、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同和眾包合作等分工協(xié)作方式日益普及，在保證規模經(jīng)濟源泉的基礎上，又極大地拓展了范圍經(jīng)濟，挖掘了經(jīng)濟增長(cháng)的新源泉。可以說(shuō)，新產(chǎn)業(yè)革命塑造的世界經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能已經(jīng)初露端倪，未來(lái)更是潛力巨大。我國已經(jīng)步入工業(yè)化后期，正處于經(jīng)濟結構轉型升級的關(guān)鍵時(shí)期，而新工業(yè)革命催發(fā)了大量的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我國產(chǎn)業(yè)從低端走向中高端奠定了技術(shù)經(jīng)濟基礎和指明了發(fā)展方向，為我國科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略、加快轉型升級、增強發(fā)展主動(dòng)權提供了重要機遇。與以前積貧積弱國情不同，我國綜合國力已居世界前列，已經(jīng)形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系和龐大的制造基礎，成為全球制造業(yè)第一大國，具有了抓住這次科技和產(chǎn)業(yè)革命歷史性機遇的產(chǎn)業(yè)基礎條件。同時(shí)，我國具有規模超大、需求多樣的國內市場(chǎng)，也為新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供了廣闊的需求空間。 近年來(lái)，我國電子商務(wù)取得快速發(fā)展，增速遠遠超越其他發(fā)達國家，就得益于這樣的市場(chǎng)優(yōu)勢。 因此，面對新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，我國可以乘勢而上，搶抓機遇，推進(jìn)工業(yè)化和信息化的深度融合，實(shí)現跨越式發(fā)展。

從技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)組織結構變革和各國產(chǎn)業(yè)政策部署的最新趨勢看，5G、人工智能技術(shù)的加快突破及其大規模的商業(yè)化應用已經(jīng)成為新工業(yè)革命的主戰場(chǎng)，也必然是中國深化工業(yè)化進(jìn)程的主戰場(chǎng)，同時(shí)也是中美在未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭的主戰場(chǎng)。

(一)5G技術(shù)的加速突破及其商業(yè)化應用

由5G引發(fā)的新一輪技術(shù)創(chuàng )新浪潮正在推動(dòng)人類(lèi)進(jìn)入第六次科技浪潮或第四次工業(yè)革命的拓展期，5G以及人工智能所驅動(dòng)的5G商業(yè)應用，將成為未來(lái)國家間產(chǎn)業(yè)競爭的主戰場(chǎng)，5G也將成為制造業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟最重要的基礎設施和底層技術(shù)；而人工智能作為使能技術(shù)的加速突破和應用將大大提升5G的商業(yè)應用價(jià)值，大大提高工業(yè)的研發(fā)效率、生產(chǎn)效率、工程化效率和商業(yè)模式的創(chuàng )新突破，成為改變制造業(yè)形態(tài)和結構的最重要動(dòng)力。5G為中國網(wǎng)絡(luò )強國建設提供了機會(huì )窗口。信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了幾十年的歷程，5G是信息技術(shù)路線(xiàn)的重要轉換，為后發(fā)國家和企業(yè)實(shí)現技術(shù)趕超提供了重要的機遇。

一是5G網(wǎng)絡(luò )是構筑萬(wàn)物互聯(lián)的基礎設施。5G移動(dòng)通信技術(shù)提供了前所未有的用戶(hù)體驗和物聯(lián)網(wǎng)連接能力，將大大拓展信息消費空間，提升制造業(yè)生產(chǎn)效率和服務(wù)業(yè)創(chuàng )新效率。5G網(wǎng)絡(luò )將成為未來(lái)現代化產(chǎn)業(yè)體系最重要的基礎設施。

二是5G應用可以加速一國產(chǎn)業(yè)結構變革和產(chǎn)業(yè)組織結構的重構。未來(lái)，5G與云計算、大數據、人工智能、虛擬增強現實(shí)等技術(shù)的深度融合，將形成萬(wàn)物的網(wǎng)絡(luò )結構，成為各行各業(yè)數字化轉型的驅動(dòng)力力量。5G將為用戶(hù)提供超高清視頻、新一代社交網(wǎng)絡(luò )、浸入式游戲等新的消費體驗。此外，5G將支持海量的機器通信，以車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、智能家居等為代表的物聯(lián)網(wǎng)應用場(chǎng)景與移動(dòng)通信深度融合。更重要的是，5G還將以其超高可靠性、超低時(shí)延的卓越性能促進(jìn)多種類(lèi)型的垂直行業(yè)應用。總體上看，5G及其商業(yè)應用將成為創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的重要基礎設施和土壤，助推制造強國和網(wǎng)絡(luò )強國建設，使新一代移動(dòng)通信成為引領(lǐng)國家數字化轉型的最重要的通用技術(shù)。

未來(lái)5G及其商業(yè)應用將成為中國經(jīng)濟增長(cháng)重要新動(dòng)能。根據中國信息通信研究院的預測，5G的發(fā)展將直接帶來(lái)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)、通信設備以及信息平臺和應用的快速增長(cháng)，進(jìn)而直接拉動(dòng)國民經(jīng)濟增長(cháng)，并通過(guò)技術(shù)擴散和應用帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而間接拉動(dòng)國民經(jīng)濟發(fā)展。根據中國信息通信研究院的測算，到2020年，估計5G網(wǎng)絡(luò )建設初期電信運營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò )設備支出將直接形成約920億元的GDP。到2025年，主要來(lái)自于用戶(hù)購買(mǎi)移動(dòng)終端、流量消費及各類(lèi)信息服務(wù)的5G支出預計拉動(dòng)國民經(jīng)濟約1.1萬(wàn)億元，對當年經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻為3.2％。到2030年，主要來(lái)自于用戶(hù)購買(mǎi)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的支出、各垂直行業(yè)的網(wǎng)絡(luò )設備投資和流量消費支出等，對國民經(jīng)濟的直接貢獻將達到2.9萬(wàn)億元，對GDP的貢獻率將達到5.8％(中國信息通信研究院，2018)[3]。

(二)人工智能的發(fā)展及其未來(lái)經(jīng)濟潛力

人工智能也稱(chēng)機器智能，最初在1956年美國達特茅斯學(xué)院學(xué)會(huì )上提出，目前，人工智能已成為一個(gè)包括分布式人工智能與多智能主體系統、人工思維模型、知識系統、知識發(fā)現與數據挖掘、遺傳與演化計算、深度學(xué)習、人工智能應用等在內的龐雜知識和技術(shù)體系。該技術(shù)正被不斷應用于社會(huì )經(jīng)濟各個(gè)領(lǐng)域。在生產(chǎn)制造行業(yè)，人工智能應用成為實(shí)現生產(chǎn)制造知識化、自動(dòng)化、柔性化和對市場(chǎng)快速反應的關(guān)鍵技術(shù)，使傳統制造轉型升級為“智能制造”。從可應用性看，人工智能大體可分為專(zhuān)用人工智能或者弱人工智能，以及通用人工智能或者強人工智能。當前，弱人工智能已經(jīng)取得突破，強人工智能也處于快速發(fā)展過(guò)程中。人工智能的應用領(lǐng)域不斷拓展，如生物識別分析、智能搜索、智能推薦、智能排序等，不斷與其他技術(shù)融合，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的涌現。隨著(zhù)運算能力、數據量的大幅增長(cháng)以及算法的大幅提升，弱人工智能將逐步向強人工智能轉化，機器智能將從感知、記憶和存儲進(jìn)一步向認知、自主學(xué)習、決策與執行發(fā)展，成為滲透到整體經(jīng)濟社會(huì )體系的重要使能技術(shù)(譚鐵牛，2019)[4]。

目前，主要工業(yè)國家都將人工智能作為戰略必爭領(lǐng)域，把發(fā)展人工智能作為提升國家競爭力、維護國家安全的重大戰略，加大產(chǎn)業(yè)政策扶持和創(chuàng )新平臺建設力度。未來(lái)，隨著(zhù)人工智能從專(zhuān)用智能向通用智能發(fā)展，從人工智能向人機混合智能發(fā)展，以及人工智能加速與其他學(xué)科領(lǐng)域交叉滲透，人工智能創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)如火如荼，人工智能產(chǎn)業(yè)將蓬勃發(fā)展。隨著(zhù)人工智能技術(shù)的進(jìn)一步成熟以及政府和產(chǎn)業(yè)界投入的日益增長(cháng)，人工智能應用的云端化將不斷加速，全球人工智能產(chǎn)業(yè)規模在未來(lái)10年將進(jìn)入高速增長(cháng)期。例如，2016年9月，埃森哲公司發(fā)布的報告指出，人工智能技術(shù)的應用將為經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)力，可在現有基礎上將勞動(dòng)生產(chǎn)率提高40％；到2035年，美、日、英、德、法等12個(gè)發(fā)達國家的年均經(jīng)濟增長(cháng)率可以接近翻一番(Purdy等，2017)。2018年出版的麥肯錫研究報告預測，到2030年，約70％的公司將采用至少一種形式的人工智能，人工智能新增經(jīng)濟規模將達到13萬(wàn)億美元。 

鑒于5G技術(shù)和人工智能技術(shù)具有重要的戰略意義，美國出臺了一系列政策和措施，一方面打壓中國企業(yè)、破壞中國的供應鏈體系和技術(shù)體系，另一方面通過(guò)制度創(chuàng )新和政策加強強化其技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

美國政府和企業(yè)為重塑其在5G領(lǐng)域的領(lǐng)導力，試圖以“開(kāi)源、開(kāi)放、白盒化”的技術(shù)路線(xiàn)，在5G時(shí)代重構全球ICT(信息與通信網(wǎng)絡(luò ))產(chǎn)業(yè)生態(tài)，體現了美國的大國博弈戰略意圖，即促進(jìn)CT(通信技術(shù))價(jià)值IT(信息技術(shù))價(jià)值轉移，利用其底層硬件芯片x86架構)和基礎操作系統(Linux)的雄厚優(yōu)勢，重新奪回失去的通信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖地位，這必將對我國基于5G技術(shù)的網(wǎng)絡(luò )強國建設和國家安全體系建設構成嚴重的威脅。隨著(zhù)中國華為、中興，韓國三星，歐洲諾基亞、愛(ài)立信等一批通信設備企業(yè)的崛起，美國在全球電信行業(yè)的國家競爭中節節敗退。5G技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò )建設，關(guān)乎美國產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。為此，特朗普政府和美國企業(yè)加快推進(jìn)通信設備技術(shù)的“開(kāi)源、開(kāi)放、白盒化”。該技術(shù)路線(xiàn)特別針對我國華為、中興等傳統電信運營(yíng)商的一體化技術(shù)和業(yè)務(wù)優(yōu)勢，通過(guò)推進(jìn)通信設備產(chǎn)品的模塊化和標準化，促使通信設備的關(guān)鍵性能和功能由美國企業(yè)具有優(yōu)勢的底層芯片和基礎軟件定義，而不是由華為等一體化通信設備企業(yè)定義。可以預期，在美國的技術(shù)路線(xiàn)下，整個(gè)通信設備產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值重心將由下游一體化設備供應商向上游的芯片和基礎軟件轉變(類(lèi)似于20世紀80年代以后PC的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值重心由整機廠(chǎng)向芯片和操作系統轉變)，從而實(shí)現美國利用技術(shù)路線(xiàn)轉換重奪全球電信產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導權的目標。

具體來(lái)說(shuō)，特朗普政府的5G技術(shù)戰略的核心內容:一是推翻了奧巴馬時(shí)期制定的電信業(yè)“網(wǎng)絡(luò )中立”管制政策，松綁基礎運營(yíng)商，優(yōu)化市場(chǎng)結構，刺激新一輪ICT投資和經(jīng)濟增長(cháng)，提前布局5G業(yè)。2017年12月14日，美國聯(lián)邦通訊委員會(huì )廢除奧巴馬時(shí)期的網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商中立政策(即禁止運營(yíng)商進(jìn)入下游垂直領(lǐng)域)，重新賦予電信運營(yíng)商對垂直領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)權利，不再監管原網(wǎng)絡(luò )中立“三禁令”(禁止封堵、禁止流量調控、禁止付費優(yōu)先)所強制規范的寬帶接入。特朗普政府放松電信管制政策，將極大地刺激美國運營(yíng)商和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的投資動(dòng)力，從而有效促進(jìn)美國ICT產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng )新，激發(fā)美國5G產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的活力。

二是積極推動(dòng)5G技術(shù)路線(xiàn)及相應的技術(shù)標準朝著(zhù)“開(kāi)源、開(kāi)放、白盒化”的方向發(fā)展，促進(jìn)全球5G價(jià)值鏈的核心，由中國具有優(yōu)勢的CT(通信技術(shù))領(lǐng)域向美國具有優(yōu)勢的IT(信息技術(shù))領(lǐng)域轉移。美國主導的5G生態(tài)，以英特爾的底層硬件芯片(x86架構)和開(kāi)源的基礎操作系統(Linux)為基礎，試圖實(shí)現5G技術(shù)的“開(kāi)源、開(kāi)放、白盒化”，這將極大地促進(jìn)ICT設備產(chǎn)業(yè)的垂直分解，從而對目前主流的、以設備供應商的一體化解決方案為主導的商業(yè)模式造成嚴重沖擊。

三是以L(fǎng)inux基金會(huì )為基礎構建開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，整合包括中國企業(yè)在內的運營(yíng)商和裝備企業(yè)，形成以美國為主導的5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)。美國Linux基金會(huì )于2007年由開(kāi)源碼發(fā)展實(shí)驗室與自由標準組織聯(lián)合成立，其目的是協(xié)調和推動(dòng)Linux系統的發(fā)展，以及宣傳、保護和規范Linux。該基金會(huì )已經(jīng)成為全球ICT領(lǐng)域供應商、開(kāi)發(fā)者、用戶(hù)開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新的最主要的開(kāi)源生態(tài)發(fā)展平臺，集合了涵蓋電信、金融、云服務(wù)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、醫療、零售等所有5G及其應用場(chǎng)景的800多家會(huì )員企業(yè)，覆蓋了八成全球信息技術(shù)100強企業(yè)。由于該基金會(huì )具有的強大影響力，我國的中國移動(dòng)、騰訊、百度、華為等已經(jīng)成為其白金或金牌會(huì )員。可以說(shuō)，我國的運營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和設備企業(yè)已進(jìn)入被美國5G產(chǎn)業(yè)生態(tài)整合的狀態(tài)，需要引起政府管理部門(mén)和企業(yè)的高度關(guān)注。

在人工智能方面，2019年2月11日，美國國家科技政策辦公室發(fā)布了由總統特朗普親自簽署的《美國人工智能倡議》。在白宮網(wǎng)站上，《美國人工智能倡議?被視為“行政命令”，并以《維護美國人工智能領(lǐng)導力的行政命令》為題向全美民眾發(fā)布。《美國人工智能倡議》開(kāi)篇這樣寫(xiě)道:人工智能(AI)有望推動(dòng)美國經(jīng)濟增長(cháng)，增強我們的經(jīng)濟和國家安全，并改善我們的生活質(zhì)量。美國是人工智能研發(fā)和部署的全球領(lǐng)導者。美國在人工智能領(lǐng)域的持續領(lǐng)導，對于維護美國的經(jīng)濟和國家安全以及以符合我們國家的價(jià)值觀(guān)、政策和優(yōu)先事項的方式塑造人工智能的全球演變至關(guān)重要。

該命令發(fā)布了強勢的五大原則:(1)美國必須在聯(lián)邦政府、工業(yè)界和學(xué)術(shù)界推動(dòng)人工智能方面的技術(shù)突破，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)現、經(jīng)濟競爭力和國家安全。(2)美國必須推動(dòng)制定適當的技術(shù)標準，減少人工智能技術(shù)安全測試和部署的障礙，以便能夠創(chuàng )建新的人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)當今的行業(yè)采用人工智能。(3)美國必須培養當前和未來(lái)的美國工人，他們具備開(kāi)發(fā)和應用人工智能技術(shù)的技能，為今天的經(jīng)濟和未來(lái)的工作做好準備。(4)美國必須培養公眾對人工智能技術(shù)的信任和信心，并在其應用中保護公民自由、隱私和美國價(jià)值觀(guān)，以便充分發(fā)揮人工智能技術(shù)的潛力。(5)美國必須促進(jìn)支持美國人工智能研究和創(chuàng )新的國際環(huán)境，為美國人工智能產(chǎn)業(yè)開(kāi)辟市場(chǎng)，同時(shí)保護我們在人工智能方面的技術(shù)優(yōu)勢，保護我們的關(guān)鍵人工智能技術(shù)免受戰略競爭對手和敵對國家的收購。

《美國人工智能倡議》指出，根據本命令第3節確定為執行機構的機構應追求六個(gè)戰略目標，以促進(jìn)和保護美國人工智能的進(jìn)步:(a)與工業(yè)界、學(xué)術(shù)界、國際合作伙伴和盟國以及其他非聯(lián)邦實(shí)體合作，促進(jìn)對人工智能研發(fā)的持續投資，以實(shí)現人工智能和相關(guān)技術(shù)的技術(shù)突破，并迅速將這些突破轉化為有助于我們的經(jīng)濟和國家安全的資源。(b)增強對高質(zhì)量和完全可追溯的聯(lián)邦數據、模型和計算資源的訪(fǎng)問(wèn)，以增加此類(lèi)AI研發(fā)資源的價(jià)值，同時(shí)保持符合適用法律和政策的安全、隱私和機密性保護。(c)減少使用人工智能技術(shù)的障礙，以促進(jìn)其創(chuàng )新應用，同時(shí)保護美國的技術(shù)、經(jīng)濟和國家安全、公民自由、隱私和價(jià)值觀(guān)。(d)確保技術(shù)標準最大限度地減少惡意行為者攻擊，并反映聯(lián)邦在創(chuàng )新、公眾信任和公眾對使用人工智能技術(shù)的系統的信任方面的優(yōu)先事項，制定國際標準以促進(jìn)和保護這些優(yōu)先事項。(e)通過(guò)學(xué)徒培訓下一代美國人工智能研究人員和用戶(hù)，技能課程包括科學(xué)、技術(shù)、工程和數學(xué)教育(STEM)，重點(diǎn)是計算機科學(xué)，以確保包括聯(lián)邦工作人員在內的美國工人能夠充分利用人工智能的機會(huì )。(f)根據2019年2月11日的國家安全總統備忘錄(保護美國在人工智能及相關(guān)關(guān)鍵技術(shù)方面的優(yōu)勢)(NSPM)制定并實(shí)施行動(dòng)計劃。整體來(lái)看，該計劃通過(guò)重新分配資金、創(chuàng )造新資源以及設計國家塑造技術(shù)的方式來(lái)促進(jìn)美國的人工智能產(chǎn)業(yè)，即使它變得越來(lái)越全球化。不僅美國，AI領(lǐng)導者的全球競爭已經(jīng)正式拉開(kāi)帷幕。2018年以來(lái)，加拿大、日本、新加坡、中國、阿聯(lián)酋、芬蘭、丹麥、法國、英國、歐盟委員會(huì )、韓國和印度等國家也都發(fā)布了促進(jìn)AI應用與開(kāi)發(fā)的戰略。

圍繞我國深化工業(yè)化進(jìn)程、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系、建設制造強國的目標，未來(lái)我國要圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)構建我國的發(fā)展戰略和政策體系，具體至少要從以下三個(gè)方面著(zhù)力。

(一)及時(shí)調整制造業(yè)戰略導向和政策實(shí)施方式

根據新的國際競爭環(huán)境以及中國制造業(yè)自身創(chuàng )新發(fā)展的要求，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，相對于以往的“中國制造2025”，新的中國制造業(yè)總體規劃應當在以下這些方面作出重點(diǎn)調整。

第一，在總體戰略導向上，要弱化“對標”或“趕超”歐美日，強化突出通過(guò)統籌部署構筑中國制造業(yè)的核心能力，為全球制造業(yè)發(fā)展作出中國的原創(chuàng )性貢獻。強調在新工業(yè)革命浪潮中“構筑中國制造業(yè)核心能力”的政策導向，對外體現了中國通過(guò)原始創(chuàng )新與全球工業(yè)國家共同推動(dòng)人類(lèi)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的愿景，對內容易凝聚各級政府和廣大企業(yè)形成實(shí)現中國制造業(yè)更高質(zhì)量發(fā)展的戰略抱負。

第二，在總體發(fā)展思路上，弱化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域選擇，突出新一輪工業(yè)革命背景下的通用技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)統籌部署。新技術(shù)浪潮和新工業(yè)革命是當前世界各國面臨的共同挑戰。為了更加有效地應對技術(shù)變革，美、德、日、英、法等工業(yè)強國都頒布了系統的規劃和產(chǎn)業(yè)政策。但與我國的“中國制造2025”不同，這些國家的戰略和政策在文本的具體表述方面，都不涉及政府重點(diǎn)支持特定產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展等內容。我國新的制造業(yè)總體規劃應借鑒美、德、日等國家的經(jīng)驗和普遍做法，在戰略任務(wù)的擬定方面，一是強調推進(jìn)制造業(yè)數字化、智能化、網(wǎng)絡(luò )化應用所涉及通用技術(shù)和使能技術(shù)的原始創(chuàng )新和技術(shù)突破；二是強調對于新技術(shù)創(chuàng )新和應用(而非產(chǎn)業(yè))的統籌部署。例如，在促進(jìn)5G技術(shù)創(chuàng )新和應用方面，應當避免使用支持特定5G領(lǐng)域的發(fā)展等表述，而強調通過(guò)促進(jìn)5G應用場(chǎng)景發(fā)展、基礎設施投資、參考架構建設等內容，完善5G創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的任務(wù)導向。

第三，在具體重點(diǎn)任務(wù)上，相對弱化技術(shù)創(chuàng )新導向的智能制造、綠色制造和高端制造，更加突出管理創(chuàng )新導向的服務(wù)型制造和制造業(yè)品質(zhì)革命。在當今新工業(yè)革命的背景下，中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的方向無(wú)疑也是制造業(yè)的智能化、綠色化和高端化，這需要我們不斷通過(guò)科技創(chuàng )新、提高科技創(chuàng )新能力，大力發(fā)展智能制造、綠色制造和高端制造，促進(jìn)中國制造業(yè)抓住當今世界新工業(yè)革命的重大機遇。但是，對于中國大多數制造業(yè)的發(fā)展而言，德國工業(yè)4.0所倡導的數字物理系統(CPS)還相對遙遠，很多產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎還不具備，而推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)融合的服務(wù)型制造以及推進(jìn)中國制造業(yè)品質(zhì)提升的任務(wù)則相對更有緊迫性和現實(shí)意義。在當今時(shí)代，制造服務(wù)化也是制造業(yè)轉型升級的一個(gè)重要方向，制造企業(yè)從注重生產(chǎn)和產(chǎn)品逐步向注重“產(chǎn)品＋服務(wù)”的趨勢發(fā)展和演進(jìn)，這極大地促進(jìn)了制造業(yè)附加值的提升，進(jìn)而促進(jìn)了制造業(yè)的全要素生產(chǎn)率的提升和高質(zhì)量發(fā)展。另外與國外發(fā)達工業(yè)國家不同，中國的制造業(yè)品質(zhì)問(wèn)題還沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的全面解決，通過(guò)制造業(yè)品質(zhì)革命全面提升制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，還是中國成為制造強國所必須補上的重要一課。

(二)著(zhù)力完善現代制造業(yè)創(chuàng )新體系

一是加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策向創(chuàng )新政策轉型，將政策資源配置的指向由特定的產(chǎn)業(yè)逐漸轉向技術(shù)創(chuàng )新。目前我國產(chǎn)業(yè)政策的基本指向仍然是產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如“中國制造2025”提出了十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。而反觀(guān)美、日、德等國家的產(chǎn)業(yè)政策，其稅收、財政等結構性措施，都是指向這些產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域特定的技術(shù)研發(fā)環(huán)節。產(chǎn)業(yè)政策與產(chǎn)業(yè)掛鉤還是與這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新掛鉤，會(huì )產(chǎn)生完全不同的效果。如果是與產(chǎn)業(yè)掛鉤，就會(huì )誘導企業(yè)擴大生產(chǎn)性的投資，而這也正是近年來(lái)我國光伏甚至工業(yè)機器人等新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因。

二是在政策設計時(shí)根據不同的政策工具的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行靈活組合。目前我國的產(chǎn)業(yè)政策存在過(guò)度依賴(lài)稅收優(yōu)惠和財政補貼的問(wèn)題。而事實(shí)上，每一項政策工具都有其優(yōu)勢和局限。例如，稅收優(yōu)惠可以降低政府對企業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)的信息要求，但稅收優(yōu)惠通常是與企業(yè)的研發(fā)支出掛鉤，所以稅收優(yōu)惠會(huì )激勵企業(yè)更多地把資源投向可測度的研發(fā)支出方面，而不能保證企業(yè)的創(chuàng )新效果和研發(fā)效率；財政補貼可以解決稅收優(yōu)惠的激勵扭曲問(wèn)題，但補貼對政府的創(chuàng )新識別能力和企業(yè)的道德風(fēng)險都有很高的要求；市場(chǎng)化程度更高的產(chǎn)業(yè)基金可以一定程度上提高資金的使用效率，但由于參與產(chǎn)業(yè)基金的私人資本要求最高的投資回報，因此產(chǎn)業(yè)基金不能有效促進(jìn)投資周期長(cháng)、投資風(fēng)險大的通用技術(shù)和共性技術(shù)投資。基于此，合理的產(chǎn)業(yè)政策體系一定是一個(gè)能夠有效發(fā)揮不同政策工具互補性的政策組合。

三是加快部署與戰略性前沿技術(shù)、通用技術(shù)和共性技術(shù)的技術(shù)經(jīng)濟要求相適應的科技設施和機構。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構的日益完備和技術(shù)水平向國際前沿的逼近，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共政策資源應當更多地配置到公共服務(wù)體系建設，而不是稅收優(yōu)惠和財政補貼。創(chuàng )新驅動(dòng)導向的公共服務(wù)體系主要包括科技基礎設施、共性技術(shù)研發(fā)服務(wù)和技術(shù)擴散服務(wù)三個(gè)組成部分。其中，構成科技基礎設施核心的國家實(shí)驗室，其主要功能是圍繞國家重大科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命，依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強度資金支持開(kāi)展戰略性研究。共性技術(shù)由于既不屬于典型的科學(xué)，也不屬于典型的技術(shù)，因此常常成為科學(xué)向技術(shù)轉化的“死亡之谷”，共性技術(shù)服務(wù)機構的功能正是解決競爭前技術(shù)，即共性技術(shù)的供給不足問(wèn)題。如果說(shuō)國家實(shí)驗室和共性技術(shù)研發(fā)機構的主要作用是向產(chǎn)業(yè)提供戰略性技術(shù)和共性技術(shù)，技術(shù)擴散服務(wù)體系的作用則主要是促進(jìn)已經(jīng)形成的先進(jìn)適用技術(shù)(主要是工藝技術(shù))向廣大企業(yè)的擴散和應用(賀俊，2017)[5]。

四是努力彌補我國在公共科技服務(wù)體系建設方面存在的不足。這方面不足主要表現在科技服務(wù)體系的特定主體和功能缺失。例如，目前我國的國家實(shí)驗室主要依托于高校，國家實(shí)驗室缺乏相對獨立的組織結構和人員，這使得國家實(shí)驗室實(shí)際上成為高校學(xué)科建設的平臺，任務(wù)導向型、戰略性的前沿技術(shù)研究主體在中國的創(chuàng )新體系中名存實(shí)無(wú)。在共性技術(shù)研發(fā)方面，2002年前后開(kāi)始實(shí)施的科研院所改制使得中國國家層面的共性技術(shù)研發(fā)機構從有到無(wú)。因此，“中國制造2025”提出的建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心，應能夠采用兼顧公益性和效率性的治理體系，切實(shí)發(fā)揮共性技術(shù)研發(fā)和供給的功能。除了提供戰略性前沿技術(shù)和共性技術(shù)的服務(wù)外，公共服務(wù)體系還應當承擔促進(jìn)技術(shù)擴散的功能。而后者恰恰是我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新體系的空白，也是近年來(lái)我國工業(yè)生產(chǎn)效率出現下降的重要原因。建議通過(guò)建設“制造業(yè)創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )”、進(jìn)行中小企業(yè)技術(shù)咨詢(xún)師和管理顧問(wèn)認證等做法，為中小企業(yè)提供質(zhì)量管理、現場(chǎng)管理、流程優(yōu)化等方面的咨詢(xún)與培訓，從生產(chǎn)工藝而不是生產(chǎn)裝備的層面切實(shí)提高我國的生產(chǎn)制造水平和效率。

(三)加快制定出臺我國的《5G總體規劃》

2014年以來(lái)，我國先后發(fā)布了《5G愿景與需求白皮書(shū)》《5G概念》《5G無(wú)線(xiàn)技術(shù)架構》《5G網(wǎng)絡(luò )技術(shù)架構》等文本，這些政策性文本為牽引我國5G技術(shù)領(lǐng)先發(fā)揮了重要作用。但與此同時(shí)，與新時(shí)期我國5G發(fā)展的要求相比，這些政策性文本仍存在以下不足:一是政策內容不能反映最新的國際競爭形勢；二是這些政策性文本或是概念性框架，或是具體的技術(shù)規范，就如何部署5G基礎設施投資、落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的“加快5G商用步伐”等關(guān)鍵內容尚缺乏明確的、可操作的指導。制定出臺《中國促進(jìn)5G發(fā)展總體規劃》，加快把我國的5G技術(shù)競爭力轉化為網(wǎng)絡(luò )強國競爭力，具有必要性和緊迫性。建議我國《５Ｇ總規》的戰略要點(diǎn)包括以下四個(gè)方面的內容。

第一，針對美國的技術(shù)打壓和市場(chǎng)封鎖，策略性地營(yíng)造更加有利于中國5G發(fā)展的國際競爭環(huán)境。一是針對美國CSIS報告提出的“美國與‘志同道合’的國家共建5G安全的共同路徑”、從而封鎖和孤立中國5G企業(yè)的策略，搶先建立“國際5G安全聯(lián)盟”和“全球5G安全實(shí)驗室”，開(kāi)展國際社會(huì )共同認可的信息安全評估，形成國際社會(huì )公認的信息安全標準，為華為、中興等通信企業(yè)“走出去”掃除障礙。二是以《5G總規》出臺為契機，宣示我國將弱化傳統產(chǎn)業(yè)政策中的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域選擇等內容，轉向強調5G產(chǎn)業(yè)部署、構建5G服務(wù)體系及提升中小微企業(yè)效率等他國更容易接受的內容。更為重要的是，通過(guò)向歐美日等企業(yè)開(kāi)放5G市場(chǎng)、非歧視性政府采購、加強知識產(chǎn)權保護等可行措施，形成中國5G和全球共建共享、互聯(lián)互通、共同發(fā)展的開(kāi)放形象和政策接口，樹(shù)立新時(shí)代中國制度型開(kāi)放的新標桿。

第二，在明確中國5G網(wǎng)絡(luò )提速提質(zhì)發(fā)展導向、理順5G投融資體制的基礎上，進(jìn)一步確立我國5G網(wǎng)絡(luò )基礎設施的中期和長(cháng)期投資目標，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統的完善。一是實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )先行”戰略。相對于美國在底層技術(shù)的科技優(yōu)勢，中國5G的核心優(yōu)勢是基礎設施規模優(yōu)勢和市場(chǎng)應用優(yōu)勢。因此，應提高5G基礎設施的投資規模和質(zhì)量，增強我國垂直應用孵化效果和產(chǎn)業(yè)生態(tài)的發(fā)育程度。二是建立工信部、國資委、發(fā)改委關(guān)于中國5G發(fā)展的部際協(xié)調機制，構建有利于促進(jìn)中國5G基礎設施科學(xué)投資和高質(zhì)量發(fā)展的國資績(jì)效考核體制和投融資體制，更好地體現5G網(wǎng)絡(luò )的戰略性和公益性。三是借鑒美國廢除運營(yíng)商網(wǎng)絡(luò )中立(如批準AT&T通過(guò)收購時(shí)代華納而進(jìn)入網(wǎng)絡(luò )內容提供領(lǐng)域)的經(jīng)驗，試點(diǎn)國有運營(yíng)商、民間資本共同投資進(jìn)入智能制造、電力、交通、醫療等5G應用前景相對明朗的垂直領(lǐng)域，開(kāi)拓運營(yíng)商新的盈利增長(cháng)點(diǎn)，提升其5G投資動(dòng)力和能力[6]。四是在《5G總規》中明確中國5G基礎設施投資和部分應用領(lǐng)域的投資規模目標和投資里程碑，形成中國構建5G強國的預期、承諾和信心。

第三，加快中國5G的商業(yè)測試和應用場(chǎng)景培育，形成5G對下游應用的“效率提升效應”和“賺錢(qián)效應”，從而將5G投資和應用由“概念”、“愿景”轉化為市場(chǎng)內生動(dòng)力。除了試點(diǎn)運營(yíng)商進(jìn)入垂直領(lǐng)域，一是鼓勵中央企業(yè)、BAT等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及華為、海爾等技術(shù)領(lǐng)先的制造業(yè)企業(yè)加快5G應用，集中全國各個(gè)環(huán)節的5G創(chuàng )新主體和力量，在中國有競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和戰略必爭領(lǐng)域(如車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智能終端、智能電網(wǎng)、智慧醫療等域)開(kāi)展應用示范工程[7]。二是依托冬奧會(huì )、第二屆進(jìn)博會(huì )等重大活動(dòng)，加大對5G商業(yè)應用的政府采購力度，帶動(dòng)技術(shù)攻關(guān)，樹(shù)立中國5G商用引領(lǐng)的國際形象。三是鼓勵運營(yíng)商、5G應用企業(yè)對接地方中小企業(yè)信息化公共服務(wù)平臺，提升中小企業(yè)的運營(yíng)效率和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)能力。

文章來(lái)源：兩化融合服務(wù)聯(lián)盟